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Original: http://www.juntaelectoralcentral.es/cs/jec/documentos/LOREG_ENG
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The Central Electoral Commission, in
session on the date of the certification, has made the following
decision with respect to the subjects of reference.
Case 283/784
Complaints filed by Ciudadanos-Partido
de la Ciudadanía and the Partido Popular against the candidacy of
the LIiures per Europa (JUNTS) coalition, requesting that the
candidacies of Mr. Puigdemont, Ponsatí and Comín be excluded,
arguing that they do not meet the requirements for voters.
DECISION.-
It is appropriate to address the
complaints made by representatives of the political parties
Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía and Partido Popular in relation
to the candidacy presented by the LIiures per Europa (JUNTS)
electoral coalition for the elections to the 2019 European
Parliament, which was published in the Official State Gazette on
April 24, 2019.
These complaints dispute the
aforementioned electoral coalition including three persons as
candidates (Caries Puigdemont Casamajó, Antoni Comín Oliveres and
Clara Ponsatí Obiols) who do not meet the eligibility requirements.
The reasons for this decision are set
forth below.
FIRST.- section
6 of the Organic Law 5/1985, of June 19, of the General Electoral
Regime (LOREG) provides that "All
Spanish citizens of age having the legal capacity to vote are
eligible, providedthey do not fall within any of the following causes
of ineligibility"i
Therefore,
this provision stipulates that the recognition of a person's status
as being eligible requires conformity with positive requirements
(nationality, adulthood, and being an elector) and negative
requirements (not falling into the causes of being ineligible).
The
positive requirement of having the status of a voter (being an
elector) is the legal situation which a person must be in to be able
to exercise the right of passive suffrage, not the actual holding of
that fundamental right.
So to be eligible, the status of voter
must be held, which thereby binds the right of passive suffrage to
the prior right of active suffrage.
There is thus a need to distinguish
between:
a) The holding of the right to active
suffrage, which according to section 2.1 of the LOREG corresponds to
adult Spaniards.
b) The exercise of the right to active
suffrage, which according to section 2.2 of the LOREG requires
requires registration in the electoral register in force, a provision
that must be placed in relation to section 31 of LOREG and which
provides that the "the Electoral Register shall contain the
names of all persons who satisfy the conditions for being an elector
and are not deprived, either temporarily or permanently, of their
right to vote".
In addition, in the case of the
electoral process for the European Parliament, it is necessary to
comply with the provision contained in section 201 bis of LOREG: "1.
Without prejudice to the provisions of Chapter I of Part I of this
Act all persons residing in Spain are entitled to vote at elections
to the European Parliament who... ".
Finally, we must also mention that
section 7.2 of LOREG states: "Notwithstanding the provisions of
the first paragraph of the previous section, persons wishing to be
proclaimed candidates but not included in the electoral register may
be proclaimed provided they produce with their application sufficient
proof that they meet all necessary conditions". That is, they
may not be registered in the electoral rolls to seek to be proclaimed
elected, but what is essential is that whoever asks to be proclaimed
elected has to demonstrably show that they meet the required
conditions.
Note that, naturally, the requirement
is more stringent as regards active suffrage (section 2.2), than as
regards passive suffrage which allows for retroactive accreditation
(section 7.2). Regarding the aforementioned section 7.2, it is true
that this Commission has been stating that registration in the
register of Spanish citizens is not a necessary condition to become a
candidate, for which Spanish citizens who are not included in the
electoral rolls can be proclaimed as candidates, provided that they
provide the relevant documents, but the thing is that in this case
the accreditation that has to be specific, taking into account the
circumstances of the case, is not carried out.
In short, the quoted legal provisions
expressly restrict the right to eligibility to passive suffrage –
to be eligible - , by the requirement of being an elector, of being
in the register, which requires residency.
SECOND. - It is necessary to recall
that the Constitution recognizes and LOREG upholds that all Spaniards
are entitled to active and passive suffrage. But bearing such rights
does not mean that their exercise is not subject to certain
requirements detailed in the law itself. The distinction between
bearing and exercising rights has, as is evident, to be an essential
reference.
Exercising rights, even fundamental
ones, may be restricted by the fulfillment of certain requirements
which inasmuch as it allows the enjoyment of the right, are
technically obligations. For example, section 19 of the Spanish
Constitution recognizes the right to freely enter and leave Spain,
but this does not prevent it from being subject to the obligation of
bearing a passport. The right of assembly (section 21 EC) bears the
obligation of prior communication. The right of association (section
22 EC) that of registration in the registry; etc. It is not unusual –
quite the opposite - for the exercise of rights to be conditioned by
the fulfillment of certain obligations.
The enjoyment of the right to
suffrage, both active and passive, is constrained by the fulfillment
of the obligation of being added to the electoral register. Without
being registered one cannot enjoy the exercise of the right. It is
not a requirement to deprive one of holding the right, only of
exercising it. For this reason, we are not before a case of
ineligibility. These are reasons for the deprivation of the right; it
is those who do not have the right to passive suffrage that are
ineligible
The reasons for ineligibility are
applicable to those having the legal status as being eligible. In
other words, the eligible becomes ineligible. This is consistent with
the status of a fundamental right. For the enjoyment of that right,
whoever, "the status as an elector" must be held, meaning
one has to be the holder of the right to active suffrage.
THIRD.- In this case, due to the
situation of some of the proposed candidates, specific reference must
also be made to section 384 bis of the Criminal Procedure Law
(LECrim), which holds "Once a writ of prosecution is signed and
provisional detention is ordered for an offence committed by a person
belonging to or related with armed gangs or terrorist or rebellious
individuals, the defendant who is holding public office or function
will be automatically suspended in the exercise of the office as long
as imprisonment lasts."
According to the LOREG, the status of
being a voter requires not only being a Spanish adult, but also,
according to section 3 of the same legal text, not having a criminal
conviction by a final sentence.
Moreover, in applying section 384 bis
of the LECrim, it is necessary not to have a writ of prosecution
signed and provisional detention ordered for an ‘’offence
committed by a person belonging to or related with armed gangs or
terrorist or rebellious individuals’’, given that in such cases
the political rights are restricted, as the defendant will have their
exercise automatically suspended as long as imprisonment lasts.
The status of
elector of
section 6.1 of LOREG is not compatible with the limitation of
political rights referred to in section 384 bis of the LECrim, nor
with the situation in which those who have
voluntarily
placed themselves beyond
the each of
the Spanish legal system and
judicial action, and
not only does this prevent them from voting in Spain, so as
to avoid detention, but they have not legalized their situation, in
the absent-resident electors living abroad (section 31 of the LOREG),
in
order to
be able to vote from outside Spain.
It
must be borne
in mind that section 68.5 of the SC,
for the purposes of the election to Congress, provides that all "All
Spaniards who are entitled to the full exercise of their political
rights’’ are electors and eligible
for election, and those
included in the candidature to whom section 384 bis has been applied,
whose public function or office
is automatically suspended, and it goes without saying that if they
are are
fugitives
they no longer hold these rights.
In short, those who have their
political rights limited and who have voluntarily placed themselves
in the position – having been indicted and being in absentia
- can not have the status of voters, which amounts, however
favourably we interpret the exercise of this right, to an
insurmountable impediment to have access to the candidacy.
In light of the
aforementioned candidacy, in addition to legal fraud, a contrary
decision over the candidates could bring about a result in violation
of our legal system, such as establishing privileges for those who
have been declared in
absentia,
and with respect to those who are not in accordance with section 384
bis of LECrim. It would also imply fraud for voters when starting a
path of uncertain destination in exercising political representation.
Finally, in this
section it is necessary to highlight that their legal situation is
obviously different from those who are awaiting
trial
and in pretrial
detention,
who remain within the national territory, with the
temporary
displacement that
imprisonment entails
and being at the disposal of the Court that is trying
them. These prisoners in
pretrial
detention
have been candidates and this Electoral Commission has authorized
their participation in electoral campaign events.
Along these lines, mention should be
made of the decision made on September 13, 2018 (procedure 5/2018) by
the Special Chamber of section 61 of the Organic Law of the
Judiciary, rejecting the possibility of exercising the right of
recusal in the criminal proceedings for those who are in absentia.
FOURTH.- Along with being integrated
through administrative procedures, registration in the electoral
rolls is an indispensable requisite for the exercise of the right of
active suffrage, and therefore we hold passive suffrage.
Section 31 of LOREG refers to the
Electoral Register saying that it “shall consist of the register of
electors residing in Spain and of the Register of absent-resident
electors living abroad. No elector may be registered simultaneously
in both registers."
There can be no doubt that this clause
relates being in the electoral register to the idea of residency.
Thus, the exercise of the right of suffrage requires having the
status of resident, of being a resident. One cannot be an elector
unless one is a resident according to either of the means provided by
law: that of current residents and that of absent-residents.
In the case of
elections
to the European Parliament, we must also take into account the
provision contained in section 210 of LOREG holding that "Without
prejudice to the provisions of Chapter I of Part I of this Act all
persons residing in Spain are entitled to vote at elections to the
European Parliament...’’,
This provision
yet
again
imposes the residency requirement for the exercise of the right to
active suffrage.
FIFTH.- Given that to be eligible it
is necessary to be a elector, and that this condition is not met when
political rights have been suspended, we must highlight the status of
the electoral coalition candidates who have been challenged under the
complaint violation procedure in section 47.1 of LOREG.
There are indisputable facts,
recognized by all and denied by no one :
a) Sr. Puigdemont, Sr. Comín and
Sra. Ponsatí’s names are in the electoral register of residents in
Spain
b) As implied in the order issued
on July 9, 2018 in special case 20907/2017, since November 3, 2017
they have not been in Spain and, and because they have fled legal
action, they have been declared in absentia.
SIXTH, - These facts clearly show an
inaccuracy in the electoral register, because the proposed candidates
are included in the current electoral register when it is obvious
that they are not residents in the localities in which they are
registered, but have been outside the national territory for two
years so as to evading legal action.
The regulations governing the
registry, consisting basically of Law 7/1985, of April 2, Regulating
the Bases of Local Authorities, and Royal Decree 1690/1986, of July
11, which approves the Regulation of Population and Territorial
Demarcation of the Local Authorities, clearly show that the local
registry is the basis of the electoral register, which lays down the
inclusion of the habitual domicile as an obligatory content in the
registry, and requires neighbours to communicate to the local council
variations in their personal circumstances insofar as they modify the
obligatory data that must appear in the municipal registry.
Not only have Sr. Puigdemont, Sr.
Comín, and Sra. Ponsatí not complied with the obligation to notify
that they no longer reside in their homes in Spain, nor have they
completed the process of registering in the register of
absent-resident electors (CERA ).
In short, we find that those beyond
the bounds of the Spanish legal system and judicial action, have
voluntarily placed themselves in a situation of flouting another
essential obligation significant which transcends to the management
of the electoral process while thereby seeking a benefit. By their
own actions and their own will, they are the ones who,have placed
themselves in a situation that affects their status as electors.
For all these reasons it is decided:
1) To partially accept the complaints
made by the representatives of the political parties
Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía and Partido Popular in relation
to the candidacy presented by the electoral coalition LIiures per
Europa (JUNTS) for the 2019 elections to the European Parliament,
published in the Official State Gazette on April 24, 2019.
2) To exclude Carles Puigdemont
Casamajó, Antoni Comín Oliveres and Clara Ponsatí Obiols as
candidates for the electoral coalition LIiures per Europa (JUNTS) in
the 2019 elections to the European Parliament.
3) Bearing in mind that today the
announcement of candidacies for elections to the European Parliament
must be made, and that the exclusion of these candidates requires a
balanced composition between women and men established in section 44
bis of LOREG in the section on candidates included between posts 4 to
8 of the application submitted, it is required to proceed to correct
this before 20 hours on April 29, in order to proceed to the
proclamation of this candidacy.
In pursuance to section 49 of LOREG,
once the candidacies to the European Parliament are proclaimed, any
excluded candidate and the representatives of the proclaimed
candidacies whose proclamation has been denied, have a 2 day deadline
from the publication of the candidacies in the Official State Gazette
to lodge an appeal before the Administrative Court against the
proclamation decision.
Palace of the Congress of Deputies,
April 28, 2019
THE PRESIDENT,
Segundo Menéndez Pérez
SRA. REPRESENTATIVE OF LLIURES PER
EUROPE (JUNTS)
..
...ooo000ooo…
DISSENTING VOTE cast by the
President of the Central Electoral Commission, Mr. Segundo Menéndez
Pérez, the Vice President, Mr. Eduardo Calvo Rojas and the Members
Ms. Angela Flgueruelo Burrieza and Ms. Inés Olaizola Nogales
regarding the resolution of the Central Electoral Commission adopted
in case 283/784.
With all due respect to the resolution
of the majority, we disagree with it for the reasons set out below.
A) Section 23.2 CE. Notes on the
right of access to representative public office.
Section 23.2 of the Spanish
Constitution proclaims the right of access to public functions and
office. Here, attention only needs to be drawn to the right of access
to representative public office. That is, those designated to
intervene directly in political decision-making, not otherwise, and
thus in the governance of the Institutions that represent the
legitimate interests of the citizenry, the composition of which is
therefore subject to the result of an electoral process of this
specific nature and convened for this purpose.
This section protects aspects of the
right to passive suffrage that have constitutional status and the
status of a fundamental right. In short, the right of citizens to be
eligible as candidates, under conditions of equality, in all
elections fitting to a representative democracy.
It is one of the so-called "political
rights", designated as such inasmuch as their aim is to protect
the participation of citizens in the management of public affairs,
with the consequence of being directly and immediately related to the
functioning of democratic institutions.
In this context and to put an end to
those notes, it is useful to recall the content of one of the
paragraphs of Legal bBsis 29 of Constitution Court Judgment (‘’STC’’)
No. 136/1999, of July 20. It says:
"The principle of
interpretation of the legal system in a sense most favourable to the
exercise and enjoyment of fundamental rights is of special relevance
in the electoral process, in which the rights of active and passive
suffrage that, as they are at the baseline of the democratic
legitimization of the political order, thave to receive a
particularly respectful and favourable treatment, are effectively
exercised (STC 76/1987, Legal Basis 2). The freedom that has to
preside over the competition between various programmes and
candidates in front of the citizens, to request their vote, justifies
he Criminal Law imposing limits against any threatening or
intimidating behaviour. But, simultaneously, that same freedom needs
to be constrained as little as possible, for otherwise an excessive
interference would be allowed of the public powers in the development
of the electoral debate, and the subsequent vote might not faithfully
reflect "the opinion of the people in the election of the
legislative body’’ (Section 3 of Protocol 1 to the ECHR)’’.
B) A brief consideration about the
holding of that right by the persons deprived of liberty affected by
the majority resolution with which we disagree.
The
holding of the
right results from the precautionary measures decided upon by
the criminal jurisdictional order, limited to the handed down
provisional detention without bail, and from the wording of Section
3.1 of Organic Law1/1979 of 26 September, the General Penitentiary
Act. It states:
"Inmates may exercise their
civil, political, social, economic and cultural rights, without
excluding the right to vote, unless they are incompatible with the
purpose of their detention or compliance with the sentence."
C) The norms of LOREG (Organic Law
5/1985, of June 19, of the General Electoral System) need to be taken
into consideration.
1.- It is true that Section 6.1 of the
LOREG requires the status of elector for someone to be eligible. But
this status is defined in Sections 2 and 3 of the aforementioned Law,
corresponding to all Spaniards who are of legal age, as the causes of
civil and criminal ineligibility were suppressed by Section 1 of
Organic Law 2/2018. In our current electoral system, therefore, no
Spaniard of legal age can be deprived of his o her status as an
elector.
2.- A different issue is determining
the place where the right to vote has to be exercised. For this
purpose, para 2 of the aforementioned Section 2 states that for the
exercise of the right to active suffrage, it is essential for one’s
name to be in the current electoral register. The register is formed
with the data that are routinely sent by the Town Councils and
Consulates regarding the residents registered in the respective
municipal district or in the corresponding consular demarcation
(section 32 of the LOREG). That registration remains unchanged unless
it is recorded that the circumstances or personal conditions of the
voter have been modified (section 33.4 of the LOREG).
But, as the Constitutional Court has
ruled, registration in the electoral register has a declarative
nature of the ownership of the right to vote and does not constitute
it, since there is no right to such registration separate from that
of suffrage, and this includes that of being listed in the electoral
register (STC 154/1988, reiterated by the STC 144/1999).
For that reason, Section 7.2 of LOREG
specifies that those who aspire to be declared as candidates and are
listed in the electoral register, may be so, provided that with their
request they provide satisfactory evidence that they meet all the
required conditions.
3.-
In addition to being an elector, Section 6 establishes as an
eligibility requirement not being included in any of the reasons
for ineligibility foreseen in that same section. Specifically,
Section 6.2 considers as ineligible those convicted by final sentence, to prison, for the duation of the sentence [letter a)], and,
also, those convicted by sentence, even if it is not final, for crimes
of rebellion, terrorism, against the Public Administration or against
the Institutions of the State, when the sentence has laid down the
penalty of disqualification for the exercise of right of passive
suffrage or absolute or special disqualification or suspension from public employment or office under the terms specified in the criminal
legislation [letter b)].
It follows that the charge of
criminal rebellion is not included as a reason for ineligibility,
without the possibility of an expansive interpretation required by
the Constitutional Court since its No. 45/1983 ruling.
4.- We must add that LOREG only
foresees one case in which political formations may challenge
the electoral rolls: in the case of constituencies that have
registered a significant and unjustified increase in residents that
has given rise to the communication to which Section 30.c) (section
38.2, third paragraph, of the LOREG) refers. This means that in accordance with current electoral legislation, political parties lack the legitimacy
to challenge the census registration of a specific citizen.
5.- Finally, although pursuant to Section 19.1.a) of the LOREG, the Central Electoral Commission has the
power to direct and supervise the performance of the Electoral register office it lacks, however, the power to exclude a citizen from the
electoral register, since this function corresponds exclusively to said
Electoral register office, for the legally foreseen reasons, and its
decision is directly appealable before the Judge of the Administrative Court, pursuant to Section 40 of LOREG.
The preceding reasoning should
have led to a resolution of this Central Electoral Commission
rejecting the complaents, filed by Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía
and by the Partido Popular against the candidacy of the coalition
LIiures per Europa (JUNTS), in which they requested the exclusion of
the candidates Sr. Puigdemont, Sra. Ponsatí and Sr. Comín.
Madrid, April 29, 2019
Junta Electoral Central
------
Referencia: Expte. (283/784)
Cítese en toda comunicación
La Junta Electoral Central, en sesión del día de la fecha, ha adoptado el acuerdo que se transcribe respecto del asunto de referencia.
Expte. 283/784
Reclamaciones interpuestas por Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía y el Partido Popular contra la candidatura de la coalición LIiures per Europa (JUNTS), solicitando que se proceda a la exclusión de los candidatos Sres. Puigdemont, Ponsatí y Comín, por entender que no reúnen la condición de electores.
ACUERDO.-
Procede atender las reclamaciones realizadas por los representantes de los partidos políticos Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía y Partido Popular en relación con la candidatura presentada por la coalición electoral LIiures per Europa (JUNTS) para las elecciones del Parlamento Europeo 2019 y que fue publicada en el Boletín oficial del Estado del pasadodía 24 de abril de 2019.
Estas reclamaciones cuestionan que la citada coalición electoral incluya como candidatos a tres personas (Caries Puigdemont Casamajó, Antoni Comín Oliveres y Clara Ponsatí Obiols) que no reúnen el requisito de ser elegibles,
Las razones de la decisión son las que a continuación se exponen.
PRIMERO.-El articulo 6 de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General (LOREG) dispone que"Son elegibles los españoles mayores de edad que, poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren incursos en alguna de las siguientes causas de inelegibilidad".
Por tanto, este precepto condiciona el reconocimiento de la condición de persona elegible a la concurrencia de requisitos positivos (nacionalidad, mayoría de edad y ser elector) y negativos (no estar incurso en cauda de inelegibilidad).
El requisito positivo de tener la condición de elector (ser elector) es la situación jurídica en que debe encontrarse una persona para poder ejercer el derecho de sufragio pasivo, no la titularidad misma de ese derecho fundamental.
De modo que para ser elegible ha de concurrir esa cualidad de elector, que vincula, de este modo, el derecho de sufragio pasivo al previo derecho de sufragio activo.
Debe, así, distinguirse entre:
a) La titularidad del derecho de sufragio activo, que según el artículo 2.1 de la LOREG corresponde a los españoles mayores de edad.
b) El ejercicio del derecho de sufragio activo, que según el articulo 2.2 de esa norma orgánica electoral exige la Inscripción en el censo electoral vigente, precepto que ha de ser puesto en relación con el articulo 31 de la LOREG y que dispone que"El censo electoral contiene la inscripción de quienes reúnen ïo8 requisitos para ser elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente, del derecho de sufragio".
Ademas, tratándose de un proceso electoral al Parlamento Europeo, es preciso atender a la previsión que contiene el articulo 201 bis de la LOREG: "1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el capitulo I del Titulo I de esta Ley, son elegibles en las elecciones al Parlamento Europeo todas las personas residentes en España que...".
Finalmente, también hay que traer a colación que el articulo 7.2 de la LOREG nos dice: "No obstante lo dispuesto en el párrafo primero del articulo anterior, los que aspiren a ser proclamados candidatos y no figuren incluidos en las listas del censo electoral, podrán serlo, siempre que con la solicitud acrediten de modo fehaciente que reúnen todas las condiciones exigidas para ello". Es decir, puede que no se esté inscrito en el censo electoral para aspirar a ser proclamado electo, pero Io que es indispensable es que quien solicite ser proclamado electo ha de acreditar, de modo fehaciente, que reúne las condiciones exigidas para ello.
Obsérvese que el rigor es mayor, naturalmente, respecto del sufragio activo (articulo 2.2), que respecto del pasivo que permite esa acreditación posterior (artículo 7.2). Es cierto que esta Junta viene declarando, respecto del citado articulo 7,2, que la inscripción en el censo de los ciudadanos españoles no es condición necesaria para ser candidato, por Io que pueden ser proclamados candidatos los ciudadanos españoles que no figuren incluidos en las listas del censo electoral siempre que aporten los documentos correspondientes, pero es que en este caso la acreditación que debe ser especifica, atendidas las circunstancias del caso, tampoco se realiza.
En definitiva, los preceptos legales transcritos condicionan expresamente el derecho de sufragio pasivo -ser elegible- con el requisito de ser elector, de estar inscrito en el censo, que exige ser residente.
SEGUNDO.-Necesariamente hay que recordar que la Constitución reconoce y la LOREG reitera, que todos loe españoles tienen derecho al sufragio activo y pasivo. Pero tal titularidad no impide que Bu ejercicio se someta a ciertos requisitos detallados en la propia Ley. La distinción entre titularidad y ejercicio es, como resulta evidente de imprescindible referencia.
EI ejercicio del derecho, incluso, de los fundamentales, puede estar condicionado al cumplimiento de ciertos requisitos que, en tanto permite el disfrute del derecho, son técnicamente cargas. Por ejemplo, el articulo 19 CE reconoce el derecho a entrar y salir libremente de España, pero ello no Impide que esté sometido a la carga de disfrutar de un pasaporte; el derecho de reunión (art. 21 CE), soporta la carga de la comunicación previa; el derecho de asociación (art. 22 CE) la de la inscripción en el registro; etc. No es extraño, al contrario, que el ejercicio del derecho esté condicionado al cumplimiento de ciertas cargas.
El disfrute del derecho al sufragio, tanto activo como pasivo, está condicionado al cumplimiento de la carga de la Inscripción censal. Sin la inscripción no se puede disfrutar del ejercicio del derecho. No es un requisito de privación de la titularidad del derecho, sólo de su ejercicio. Por esta razón, no estamos ante una causa de inelegibilidad. Estas causas Io son de privación del derecho; los inelegibles son aquellos que carecen del derecho al sufragio pasivo.
Las causas de inelegibilidad se proyectan sobre la condición jurídica de elegible. En otros términos, el elegible deviene inelegible. Es coherente con la condición de derecho fundamental. Ahora bien, para el disfrute de ese derecho se ha de poseer la"cualidad de elector'', O sea, se ha de ser titular del derecho al sufragio activo.
TERCERO.-En este caso, por añadidura y por la situación de alguno de los candidatos propuestos, hay que hacer una concreción especifica a la vista del artículo 384 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (LECrim), según el que "Firme un auto de procesamiento y decretada la prisión provisional por delito cometido por persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes, el procesado que estuviere ostentando función o cargo público quedará automáticamente suspendido en el ejercicio del mismo mientras dure la situación de prisión.".
Según la LOREG la cualidad de ser elector exige no sólo ser español mayor de edad, sino también el no concurrir la condena penal por sentencia firme del articulo 3 del mismo texto legal.
La cualidad de elector del articulo 6.1 de la LOREG no resulta compatible ni con la limitación de los derechos políticos a que alude el articulo 384 bis de la LECrim, ni con la situación a la que llegan aquellos que voluntariamente se han situado extramuros del ordenamiento jurídico español y de la acción de la justicia, lo que les impide no sólo votar en España para evitar la detención, sino que tampoco tienen regularizada su situación, en el censo de electores residentes ausentes que viven en el extranjero (articulo 31 de la LOREG), para poder votar desde fuera de España.
Téngase en cuenta que el articulo 68.5 de la CE, a los efectos de la elección al Congreso, dispone que son electores y elegibles todos los "españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos" y los incluidos en la candidatura no Io están por aplicación del articulo 384 bis citado, cuya función o cargo público que se ostente queda automáticamente suspendido, y va de suyo que si están en situación de rebeldía no pueden acceder a los mismos.
No pueden tener la cualidad de electores, en definitiva, aquellos que tienen limitados sus derechos políticos y que voluntariamente se han situado en una posición -procesados y en situación de rebeldía- que integra, por más que pretendamos una interpretación favorable al ejercicio del derecho, un impedimento insalvable para el acceso a la candidatura.
La solución contraria a la expuesta podría comportar, ademas de un fraude de ley porque, al socaire de la citada candidatura, lo que se pretende es un fin contrario a nuestro ordenamiento jurídico, como es establecer privilegios para aquellos que han sido declarados en rebeldía, respecto de los que no lo están a tenor del articulo 384 bis de la LECrim. También supondría un fraude para los electores al iniciarse un camino de final incierto para ejercer esa representación política.
Por último, en este apartado es necesario resaltar que su situación jurídica es notoriamente diferente de quienes están procesados y presos preventivos, que permanecen dentro del territorio nacional, con el desplazamiento temporal que conlleva la situación de prisión y a disposición del Tribunal que les Juzga. Estos presos preventivos han sido candidatos y esta Junta Electoral ha autorizado su participación en actos de campa¢ la electoral.
En esta linea cabe hacer mención de la decisión adoptada el 13 de septiembre de 2018(procedimiento 5/2018) por la Sala Especial del artículo 61 de la Ley orgánica del Poder Judicial rechazando la posibilidad de ejercitar el derecho de recusación en el proceso penal en que están declarados en situación de rebeldía.
CUARTO.-La inscripción en el censo electoral, con estar integrado por trámites administrativos, es un requisito indispensable para el ejercicio del derecho de sufragio activo y, por ende, como vemos, pasivo.
AI censo electoral alude la propia LOREG en su articulo 31 diciendo que"esta compuesto por el censo de los electores residentes en España y por el censo de los electores residentes-ausentes que viven en el extranjero. Ningún elector podrá figurar inscrito simultáneamente en ambos censos".
No puede arrojar duda que este precepto relaciona la presencia en el censo con la idea de residencia. De esta manera, el ejercicio del derecho de sufragio exige tener la condición de residente, de ser residente. No puede ser elector quien no sea residente en cualquiera de las dos modalidades previstas legalmente: la de residentes presentes y la de residentes ausentes.
Además, tratándose de un proceso electoral al Parlamento Europeo, debemos también atender a la previsión que contiene el articulo 210 de la LOREG cuando establece que 'Sin perjuicio de lo dispuesto en el capitulo I del Título I de esta Ley, gozan del derecho de sufragio activo en las elecciones al Parlamento Europeo todas las personas residentes en España...", Este precepto nuevamente impone el requisito de residencia para el ejercicio del derecho de sufragio activo.
QUINTO.-Sentado que para ser elegible es necesario ser elector y que tal situación no concurre cuando se han suspendido los derechos políticos, hay que poner de manifiesto cuál es la situación de los candidatos de la coalición electoral que han sido cuestionados por el trámite de reclamación del articulo 47.1 de la LOREG.
Hay unos hechos que son Incuestionables, por todos reconocidos y por nadie negados:
a) Los Sres. Puigdemont y Comín y la Sra. Ponsatí están inscritos en el Censo de los electores residentes en España.
b) Como se desprende del Auto dictado el 9 de julio de 2018 en la causa especial 20907/2017, desde el 3 de noviembre de 2017 no se encuentran en España y, por haber huido de la acción de la Justicia, están declarados en rebeldía.
SEXTO,-De estos hechos se desprende claramente una inexactitud del censo electoral pues los candidatos propuestos están Incluidos en el censo de presentes cuando es notorio que no son residentes en las localidades donde figuran empadronados sino que desde hace dos años están fuera del territorio nacional para evadirse de la acción de la Justicia.
La normativa reguladora del padrón, Integrada básicamente por la Ley 7/1985, de 2 de abril,Reguladora de las Bases del Régimen Local, y el Real Decreto1690/1986, de 11 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento dePoblación y Demarcación Territorial de las Entidades Locales, pone claramente de manifiesto que el padrón es la base del censo electoral, que establece como contenido obligatorio del padrón la inclusión del domicilio habitual e impone a los vecinos la obligación de comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que experimenten sus circunstancias personales en la medida en que impliquen una modificación de los datos que deben figurar en el padrón municipal con carácter obligatorio.
Los Sres. Puigdemont y Comín, y la Sra. Ponsatí no solamente no han cumplido con la carga de notificar que no residen en sus domicilios en España, sino que tampoco han realizado el trámite Inscribirse en el Censo de los electores residentes-ausentes (CERA).
En definitiva, nos encontramos con que quienes están extramuros del ordenamiento jurídico español y de la acción de la justicia incumplen, se colocan voluntariamente en una situación de burla de otra obligación esencial con trascendencia en la ordenación del proceso electoral y pretenden obtener así un beneficio. Es decir, son ellos mismos quienes, por su propia actuación y su propia voluntad, se han colocado en una situación que afecta a su condición de electores.
Por todo ello se acuerda:
1º) Estimar parcialmente las reclamaciones formuladas por los representantes de los partidos políticos Ciudadanos-Partido de la Ciudadanía y Partido Popular en relación con la candidatura presentada por la coalición electoral LIiures per Europa (JUNTS) para las elecciones del Parlamento Europeo 2019 y que fue publicada en el Boletín Oficial del Estado del pasado día 24 de abril de 2019.
2º) Excluir a Carles Puigdemont Casamajó, Antoni Comín Oliveres y Clara Ponsatí Obiols como candidatos de la coalición electoral LIiures per Europa (JUNTS) en las elecciones para el Parlamento Europeo de 2019.
3º) Teniendo en cuenta que en el día de hoy debe procederse a la proclamación de candidaturas de elecciones al Parlamento Europeo y que la exclusión de esos candidatos implica que se incumpla el requisito de composición equilibrada de mujeres y hombres establecido en el artículo 44 bisde la LOREG en el tramo de candidatos incluidos entre los puestos 4 a 8 de la candidatura presentada, se le requiere para que proceda a su subsanación antes de las 20 horas del día 29 de abril, a efectos de que pueda procederse a la proclamación de esta candidatura.
Conforme al articulo 49 dela LOREG, a partir de la proclamación de las candidaturas al Parlamento Europeo, cualquier candidato excluido y los representantes de las candidaturas proclamadas cuya proclamación hubiera sido denegada, disponen de un plazo de 2 días a partir de la publicación de las candidaturas en el Boletín Oficial del Estado para interponer recurso ante el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo contra el acuerdo de proclamación.
Palacio del Congreso de los Diputados, 28 de abril de 2019.
EL PRESIDENTE,
Segundo Menéndez Pérez
SRA. REPRESENTANTE DE LLIURES PER EUROPA (JUNTS)
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VOTO PARTICULAR que formulan el Presidente de la Junta Electoral Central, D. Segundo Menéndez Pérez, el Vicepresidente, D. Eduardo Calvo Rojas y las Vocales Dª Angela Flgueruelo Burrieza y Dª Inés Olaizola Nogales frente a la resolución de la Junta Electoral Central adoptada en el expediente 283/784.
Con el debido respeto a la resolución mayoritaria, discrepamos de ella por las razones que exponemos a continuación.
A) Art. 23.2 CE. Notas sobre el derecho de acceso a los cargos públicos representativos.
El artículo 23.2 de laConstitución proclama el derecho de acceso a las funciones y cargos Públicos. Aquí, sólo procede detener la atención en el derecho de acceso a los cargos Públicos representativos. Es decir, los designados para intervenir directamente en la toma de decisiones políticas, no de otra índole, y con ello en el gobierno de las Instituciones que representan los intereses legítimos de la ciudadanía, cuya configuración, por ende, queda sujeta al resultado de un proceso electoral de esa especifica naturaleza y convocado a tal fin.
Ese artículo protege aquellos aspectos del derecho de sufragio pasivo que tienen rango constitucional y condición de derecho fundamental. En suma, el derecho de los ciudadanos a ser elegibles o candidatos, en condiciones de igualdad, en todas las elecciones propias de una democracia representativa.
Se trata de uno más de los llamados "derechos políticos", designados así en cuanto tienen por finalidad proteger la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos Públicos, con la consecuencia de estar directa e inmediatamente relacionados con el funcionamiento de las instituciones democráticas.
En esta linea y poniendo fin a aquellas notas, no es ocioso recordar el tenor de uno de los párrafos del FJ 29 de la STC núm. 136/1999, de 20 julio. Dice así:
"El principio de interpretación del ordenamiento jurídico en el sentido más favorable al ejercicio y disfrute de los derechos fundamentales es de especial relevancia en el proceso electoral, en donde se ejercen de manera efectiva los derechos de sufragio activo y pasivo que, por estar en la base de la legitimación democrática del ordenamiento político, han de recibir un trato especialmente respetuoso y favorable (STC 76/1987, fundamento jurídico 2º). La libertad que debe presidir la concurrencia de distintos programas y candidatos ante los ciudadanos, para solicitar su voto, justifica que la Ley Penal imponga limites contra cualquier conducta amenazante o intimidatoria. Pero, simultáneamente, esa misma libertad debe ser constreñida lo mínimo imprescindible so pena de permitir una interferencia excesiva de los poderes públicos en el desarrollo del debate electoral, y que la subsiguiente votación no refleje fielmente« la opinión del pueblo en la elección del cuerpo legislativo» (art. 3 del Protocolo 1 al CEDH).
B) Una breve consideración acerca de la titularidad de aquel derecho por las personas privadas de libertad a las que afecta la resolución mayoritaria de ta que discrepamos.
Dicha titularidad resulta de las medidas cautelares que acordó respecto de ellas el orden jurisdiccional penal, limitadas a la prisión provisional comunicada y sin fianza, y del tenor del art. 3.1 de la Ley orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria. Dice así:
"Los internos podrán ejercitar los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales, sin exclusión del derecho de sufragio, salvo que fuesen incompatibles con el objeto de su detención o el cumplimiento de la condena".
C) Las normas de la LOREG (Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General) a tomar en consideración.
1.- Es cierto que el art. 6.1 de la LOREG exige para ser elegible que se posea la cualidad de elector. Pero esta cualidad viene definida en los arts. 2 y 3 de la citada Ley, correspondiendo a todos los españoles que sean mayores de edad, al haber sido suprimidas por el art. único. 1 de la LeyOrgánica 2/2018 las causas de incapacidad civil y penal. En nuestro ordenamiento electoral vigente, por tanto, ningún español mayor de edad puede ser privado de su condición de elector.
2.- Cuestión distinta es determinar el lugar en que debe ejercer el derecho de voto. A tal efecto, el apartado 2 del citado art. 2 señala que para el ejercicio del derecho sufragio activo es indispensable la inscripción en el Censo electoral vigente.
EI Censo está formado con los datos que, de oficio, remiten los Ayuntamientos y Consulados sobre los residentes inscritos en el respectivo término municipal o en la demarcación consular correspondiente (art. 32 de la LOREG). Esa inscripción se mantiene inalterada salvo que conste que se hayan modificado las circunstancias o condiciones personales del elector (art. 33.4 de la LOREG).
Pero, como ha declarado el Tribunal Constitucional, la inscripción en el Censo tiene naturaleza declarativa de la titularidad de derecho de voto y no constitutiva de la misma, puesto que no existe un derecho a tal inscripción separado del de sufragio, y este comprende el de ser inscrito en el Censo (STC 154/1988, reiterado por la STC 144/1999).
Por eso, el art. 7.2 de laLOREG señala que los que aspiren a ser proclamados candidatos y no figuren incluidos en las listas del Censo electoral, podrán serlo, siempre que con la solicitud acrediten de modo fehaciente que reúnen todas las condiciones exigidas para ello.
3.- Además de ser elector, el art. 6 establece como requisito para ser elegible que no se encuentre incurso en alguna de las causas de inelegibilidad previstas en ese mismo precepto. En particular, el art. 6.2 considera inelegibles a los condenados por sentencia firme, a pena privativa de libertad, en el periodo que dure la pena letra a)], y, también, a los condenados por sentencia, aunque no sea firme, por delitos de rebelión, de terrorismo, contra la Administración Pública o contra las Instituciones del Estado, cuando la misma haya establecido la pena de inhabilitación para el ejercicio de derecho de sufragio pasivo o b de inhabilitación absoluta o especial o de suspensión para empleo o cargo público en los términos previstos en la legislación penal [letra b)].
De ello se deriva que la situación de rebeldía penal no está incluida como causa de inelegibilidad, sin que resulte posible una interpretación extensiva como tiene declarado el Tribunal Constitucional desde su sentencia45/1983.
4.- A ello cabe añadir que la LOREG tan solo prevé un supuesto para que las formaciones políticas puedan impugnar el Censo: cuando se trate de circunscripciones que hubieran registrado un incremento de residentes significativo y no justificado que haya dado lugar a la comunicación a que se refiere su art. 30.c) (art. 38.2, párrafo tercero, de la LOREG). Quiere ello decir que conforme a la legislación electoral vigente, los partidos políticos carecen de legitimación para Impugnar la inscripción censal de un ciudadano concreto.
5,- Finalmente, aunque la Junta Electoral Central, conforme al art. 19.1.a) de la LOREG, tiene la potestad de dirigir y supervisar la actuación de la oficina del Censo Electoral, carece sin embargo de competencia para acordar la exclusión del Censo de un ciudadano, pues esta función corresponde exclusivamente a dicha oficina del Censo Electoral, por los motivos legalmente previstos, y su resolución recurrible directamente ante el Juez de lo contencioso-administrativo, según establece el art. 40 de la LOREG.
Todo lo razonado debería haber llevado a una resolución de esta Junta Electoral Central desestimatoria de las reclamaciones interpuestas por Ciudadanos- Partido de la Ciudadanía y por el Partido Popular contra la candidatura de la coalición LIiures per Europa (JUNTS), en las que solicitaban la exclusión de los candidatos Sres. Puigdemont, Ponsatí y Comín.
Madrid, 29 de abril de 2019
Fuente: https://www.scribd.com/document/408066885/Resolucion-de-la-Junta-Electoral-Central-sobre-Puigdemont
See also for ideology of several members of the Commission: https://miquelstrubell.blogspot.com/2019/05/betancor.html
Spanish Constitution in English: https://www.boe.es/legislacion/documentos/ConstitucionINGLES.pdf
Spanish electoral law in English: http://www.juntaelectoralcentral.es/cs/jec/documentos/LOREG_ENG
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See also for ideology of several members of the Commission: https://miquelstrubell.blogspot.com/2019/05/betancor.html
Spanish Constitution in English: https://www.boe.es/legislacion/documentos/ConstitucionINGLES.pdf
Spanish electoral law in English: http://www.juntaelectoralcentral.es/cs/jec/documentos/LOREG_ENG
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